澎湃特約評論員 朱昌俊

繼長江中游城市群之后，本年內(nèi)第二個城市群的“十四五”實(shí)施方案獲得國務(wù)院批復(fù)。這次是北部灣城市群。

批復(fù)指出，廣西、廣東、海南三地要落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全協(xié)同機(jī)制，細(xì)化任務(wù)舉措，形成工作合力，確?！侗辈繛吵鞘腥航ㄔO(shè)“十四五”實(shí)施方案》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

這標(biāo)志著，這個西部唯一的沿海國家級城市群，站上了新的發(fā)展節(jié)點(diǎn)。南寧、湛江、海口等中心城市，又迎來新一輪發(fā)展利好。

多重戰(zhàn)略加持和區(qū)位優(yōu)勢

根據(jù)國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，我國目前共布局了19個國家級城市群。

它們依次分為“優(yōu)化提升”“發(fā)展壯大”“培育發(fā)展”三個發(fā)展階段。其中，北部灣與山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原一起被歸入到第二梯隊(duì)，也即“發(fā)展壯大”的隊(duì)伍之中。

可以看出，論經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模，以及中心城市的能級，北部灣城市群在其中都不具備明顯優(yōu)勢。但其“十四五”實(shí)施方案能夠在該梯隊(duì)中率先獲批，并不是偶然的。其中，最突出的一點(diǎn)原因，就體現(xiàn)在其特殊的戰(zhàn)略地位和區(qū)位優(yōu)勢上。

根據(jù)2017年國務(wù)院批復(fù)的《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，北部灣城市群背靠祖國大西南、毗鄰粵港澳、面向東南亞，位于全國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中沿?？v軸最南端，是我國沿海沿邊開放的交匯地區(qū)，在我國與東盟開放合作的大格局中具有重要戰(zhàn)略地位。

同時，北部灣還是面向東盟國際大通道的重要樞紐、21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶、陸海統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。尤其是在“一帶一路”倡議和西部陸海新通道戰(zhàn)略明確后，北部灣城市群的戰(zhàn)略地位更顯突出。

因此，北部灣受到政策的垂青，是意料之中的事。

從這次批復(fù)中，也可以看出，對于北部灣城市群發(fā)展方向和定位的描述，頗能說明其區(qū)位上的優(yōu)越性——以西部陸海新通道為依托，深度對接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，融入共建“一帶一路”，積極拓展全方位開放合作，大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)藍(lán)色海灣城市群。

此外，批復(fù)中還賦予了北部灣城市群一項(xiàng)特殊使命——在維護(hù)邊疆海疆安寧上彰顯新?lián)?dāng)。

北部灣城市群，不僅同時面臨著多重國家戰(zhàn)略機(jī)遇，也被國家寄予厚望。作為西部唯一的沿海國家級城市群，它的發(fā)展壯大，對于整個西部地區(qū)的開放發(fā)展，都具有重要意義。

南寧的機(jī)遇和廣西的懸念

“十四五”實(shí)施方案，到底會給北部灣城市群帶來哪些新機(jī)遇，目前還有待公布。但其整體范圍應(yīng)該不會有大的變化。

根據(jù)2017年批復(fù)的發(fā)展規(guī)劃，北部灣城市群的規(guī)劃覆蓋范圍，包括廣西的南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左，6市；廣東的湛江、茂名、陽江，3市；以及海南的?？凇①僦荨|方、澄邁、臨高、昌江，6縣市。

這里面，南寧的定位是核心城市，湛江和海口是“兩個增長極”。因此，南寧相當(dāng)于是整個北部灣城市群的龍頭，它也是整個城市群GDP最高、常住人口最多的城市。

近幾年，廣西推出了“強(qiáng)首府”戰(zhàn)略，明確將南寧建設(shè)成為面向東盟開放合作的區(qū)域性國際大都市、“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶樞紐城市、北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的核心城市。同時，還提出到2025年，南寧市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量比2018年翻一番。

北部灣城市群“十四五”實(shí)施方案，相信將會給南寧實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)帶來政策上的助力，有力壯大北部灣城市群的“龍頭”。

這次批復(fù)給北部灣城市群指明了“以西部陸海新通道為依托，深度對接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略”的大方向，實(shí)際上也適用于廣西。

另外，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所涵蓋的“南寧片區(qū)、欽州港片區(qū)、崇左片區(qū)”，均處于北部灣城市群的規(guī)劃范圍。“十四五”實(shí)施方案，相信也將在廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)上，帶來針對性的政策紅利。

而一個值得關(guān)注的懸念是，被寫入《廣西綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的平陸運(yùn)河建設(shè)，是否納入了北部灣“十四五”實(shí)施方案之中？

根據(jù)規(guī)劃，這條運(yùn)河是“溝通長江、珠江和北部灣”的水運(yùn)大通道，對于進(jìn)一步兌現(xiàn)廣西的“出?？凇眱?yōu)勢，有著極其重要的作用。但該工程規(guī)劃總投資高達(dá)680億元，并且面臨一定爭議，若能進(jìn)入北部灣城市群的“十四五”實(shí)施方案之中，或意味著其建設(shè)推進(jìn)將更具政策保障。

2017年被指出的問題，依然需要重點(diǎn)克服

說到北部灣，多數(shù)人都默認(rèn)為就是廣西。但從城市群的角度來講，廣西雖然仍是主場，要真正釋放出城市群的發(fā)展紅利，還是需要城市群各區(qū)域能夠形成緊密的融合、協(xié)作關(guān)系。

這次“十四五”實(shí)施方案，應(yīng)該會對促進(jìn)廣西、廣東、海南三地的協(xié)同合作，提供新的支持。但是，北部灣城市群的軟肋仍然不容忽視。

首先，北部灣城市群缺乏一個足夠強(qiáng)的中心城市，帶動力、凝聚力有限。作為龍頭的南寧，2021年剛站上GDP5000億的臺階，常住人口則不到900萬。這在GDP萬億、人口千萬成為中心城市“標(biāo)配”的今天，確實(shí)顯得有點(diǎn)薄弱。

至少在被國家列入“優(yōu)化提升”“發(fā)展壯大”階梯的十大城市群中，北部灣是唯一一個缺乏GDP萬億城市和人口千萬城市的城市群。在很大程度上可以說，2017年的發(fā)展規(guī)劃所指出的“中心城市功能亟待加強(qiáng)”的短板，依然存在。

在新一輪發(fā)展周期，南寧作為核心城市的帶動、輻射作用如何體現(xiàn)，城市群內(nèi)部的凝聚力如何增強(qiáng)，仍是北部灣城市群需要重點(diǎn)解決的問題。

其次，北部灣雖然同時面臨著多重國家戰(zhàn)略的疊加，但具體到每個區(qū)域又都各有倚重。

比如，廣西是陸海新通道唯一出?？?；而海南全面深化改革開放已被列入6大國家戰(zhàn)略之一，同時，海南全島都被列入海南自由貿(mào)易港的實(shí)施范圍。哪怕是湛江，也已被廣東確定為2大省域副中心城市之一。并且，未來隨著廣湛高鐵客運(yùn)專線的建成通車，湛江將邁入粵港澳大灣區(qū)“2小時經(jīng)濟(jì)圈”。

2017年的發(fā)展規(guī)劃還曾指出，北部灣城市群“城市數(shù)量少且聯(lián)系不夠緊密”：港口城市多以重化工業(yè)為主，相互間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密，港口間存在無序競爭現(xiàn)象；省際城市間缺少高效便捷交通通道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，分工協(xié)作不夠，孤立發(fā)展特征較明顯。

因此，跨越三省的北部灣城市群，在缺乏強(qiáng)有力的中心城市，以及區(qū)域內(nèi)各板塊都有各自戰(zhàn)略牽引的情況下，如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，共同壯大城市群的影響力，還需要更多的智慧。

責(zé)任編輯：王磊 圖片編輯：沈軻

校對：張亮亮