記者今日（3月1日）從北京市發(fā)改委獲悉，《打造“雙樞紐”國際消費橋頭堡實施方案（2021-2025年）》（以下簡稱《實施方案》）于近日印發(fā)。

2019年，大興國際機場建成通航，自此，北京航空“雙樞紐”發(fā)展格局正式拉開序幕。

北京市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人解讀稱，《實施方案》的發(fā)布，旨在更好發(fā)揮“雙樞紐”優(yōu)勢，依托“雙場+雙區(qū)”，即“雙樞紐”機場和兩個臨空經(jīng)濟區(qū)，集中力量建設(shè)國際消費功能區(qū)、打造國際消費橋頭堡?！秾嵤┓桨浮反_定了五方面24項重點任務(wù)。

到2025年，“雙樞紐”國際消費功能區(qū)基本建成

“雙樞紐”作為北京重要的戰(zhàn)略性國際通道，具有國際消費要素超級“流量場”的天然優(yōu)勢，消費潛力巨大。

首都國際機場旅客吞吐量2019年突破1億人次，居全國第一、全球第二，入駐93家航司，通航65個國家和地區(qū)的293個航點。大興國際機場自2019年開航以來至2021年12月31日，累計入駐航司39家，開通航線256條，通達178個航點。2021年，兩場進出港航班49.9萬架次，較2020年增長17.6%；旅客吞吐量合計5769萬人次，較2020年增長12.2%。“雙樞紐”機場巨量的客流為發(fā)展消費打下了堅實基礎(chǔ)。

根據(jù)《實施方案》，順義、大興將建設(shè)臨空區(qū)國際消費樞紐、打造北京國際化消費新地標(biāo)，“雙樞紐”及其臨空經(jīng)濟區(qū)不僅服務(wù)機場旅客，還將成為北京市民消費的新去處。

發(fā)展目標(biāo)方面，《實施方案》指出，到2025年，“雙樞紐”國際消費功能區(qū)基本建成，成為聯(lián)動京津冀、服務(wù)全國、輻射全球的中國特色世界級國際消費樞紐；國際航空網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點作用凸顯，消費資源配置能力達到全球領(lǐng)先水平；國際一流的營商環(huán)境基本形成，建成兩個千億級商圈，消費對區(qū)域經(jīng)濟拉動作用顯著增強。

暢通商品進出口，對醫(yī)藥等商品發(fā)展“以精代量”特色品類貨運

《實施方案》把功能區(qū)模式拓展到消費領(lǐng)域，緊扣強功能、暢流通、提流量、廣輻射、補短板的工作主線，提出五方面24項任務(wù)。

北京將提質(zhì)“雙樞紐”特色消費功能，打造國際消費中心城市新標(biāo)桿?！秾嵤┓桨浮分饕獓@拓展航空主業(yè)消費、提升具有空港特色的免稅、保稅、商務(wù)等消費功能、豐富消費場景和體驗等，提出7項任務(wù)。

一方面，北京將強化臨空消費功能，鼓勵和引導(dǎo)航空公司拓展“乘機+”場景化、智能化航空集成服務(wù)，延伸服務(wù)鏈條，激活航空主業(yè)消費；同時，北京打造國際一流的機場消費場景，在“雙樞紐”引入餐飲零售、星級酒店、醫(yī)療康養(yǎng)、休閑娛樂等多領(lǐng)域國內(nèi)國際首店，增設(shè)口岸免稅店，推動成為國際旅游消費勝地和國際中轉(zhuǎn)目的地。

另一方面，北京將強化服務(wù)消費供給，對接旅客商務(wù)、購物、文旅、休閑等需求，發(fā)揮臨空經(jīng)濟區(qū)開放門戶功能，完善國際商務(wù)、會展、商業(yè)、旅游、流通等多業(yè)融合互動的消費生態(tài)，加快國際會展中心、國際消費樞紐等重大項目建設(shè)。

此外，還將強化綜合保稅區(qū)特色產(chǎn)業(yè)對消費的支撐作用，天竺綜合保稅區(qū)著力布局升級型消費產(chǎn)業(yè)，圍繞生物醫(yī)藥、文化藝術(shù)、汽車等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造具有服務(wù)貿(mào)易特色的國際消費新高地；大興綜合保稅區(qū)加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升口岸和貿(mào)易功能，構(gòu)建“保稅+口岸+N”業(yè)態(tài)體系。

暢通國際流通渠道方面，《實施方案》提出，構(gòu)建高效通達的國際物流體系，主要圍繞打通采購、運輸、倉儲、分銷等國際消費關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建高效鏈接全球的物流體系，提出5項任務(wù)。

一方面，將暢通商品進出口，對醫(yī)藥、生鮮、電子產(chǎn)品等單位貨值高、時效性強的進出口商品，發(fā)展“以精代量”特色品類貨運，建設(shè)“高精?！碧厣唐穱H港。

對國際貨物流通分領(lǐng)域優(yōu)化各環(huán)節(jié)流程標(biāo)準，建設(shè)綜合信息平臺，提升商品從落地到提離全過程標(biāo)準化、智慧化水平。

同時，暢通航空貨運，著力推動兩場積極開拓與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)主要城市間的航空貨運，鼓勵航司加大全貨機投放力度，增加北京市與北美、歐洲、日韓主要城市間的全貨機航班。

另一方面，北京將大力推動“雙樞紐”與大興、順義國家空港型物流樞紐聯(lián)動發(fā)展，全面融入全球空港物流網(wǎng)絡(luò)，順豐華北智慧物流總部基地、京東智能產(chǎn)業(yè)園、新宜中國跨境電商產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目開工。

同時，進一步提升口岸功能，在大興國際機場口岸進境食用水生動物、植物種苗指定監(jiān)管場地已獲批的基礎(chǔ)上，積極推進肉類、冰鮮水產(chǎn)品、水果指定監(jiān)管場地申報。

此外，還將暢通跨境消費，鼓勵跨境電商發(fā)展，擴大“網(wǎng)購保稅+線下自提”業(yè)務(wù)；鼓勵發(fā)展短視頻、直播等電商新模式；拓展數(shù)字人民幣應(yīng)用場景，提升國際旅客支付便利度。

北京將擴大航權(quán)開放，大力培育“一帶一路”沿線國家和地區(qū)新興市場

在優(yōu)化國際航空資源配置方面，北京將提升國際消費要素流量和品質(zhì)，《實施方案》主要圍繞“雙樞紐”國際航權(quán)、航線、時刻資源布局，推進國際航空資源優(yōu)化配置，增強客流、物流承載能力，提出5項任務(wù)。

其中，北京將擴大航權(quán)開放，用好第五航權(quán)，在鞏固北美、歐洲等市場基礎(chǔ)上，大力培育“一帶一路”沿線國家和地區(qū)新興市場；支持“雙樞紐”串飛北美、西歐等國際航線，提升“雙樞紐”在國際航線網(wǎng)絡(luò)樞紐中的競爭力。

《實施方案》指出，北京將提升國際航線廣度和厚度，吸引航空公司新開“雙樞紐”國際客貨航線，鼓勵開通“國際快線”；積極申辦世界航線發(fā)展大會，搭建世界航空公司交流平臺；爭取擴充“雙樞紐”時刻容量。提升國際中轉(zhuǎn)能力，積極開拓以北京市為中轉(zhuǎn)節(jié)點的東北亞至歐洲、東南亞至歐洲、東南亞至北美等國際航線；增強國際中轉(zhuǎn)時刻資源配置，拓展國際旅客中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。

根據(jù)《實施方案》，北京將串聯(lián)激活若干消費微中心，形成國際消費中心城市建設(shè)強大牽引力，主要圍繞打通“雙樞紐”到市區(qū)等重要消費節(jié)點，培育建設(shè)若干新型城市消費空間，輻射京津冀乃至北方國際消費網(wǎng)絡(luò)，提出4項任務(wù)。

其中提出，提高“雙樞紐”市內(nèi)通達度，完善“雙樞紐”軌道交通建設(shè)，推動鐵路、機場巴士等多種交通方式立體接駁，促進機場、商業(yè)、會展等設(shè)施與市政交通互聯(lián)互通。依托城市航站樓建設(shè)重要節(jié)點，完善城市航站樓“市內(nèi)消費+預(yù)辦登機”一體化消費功能，加快推進麗澤城市航站樓項目建設(shè)，強化商業(yè)、休閑、娛樂等消費功能；推動首都機場線東直門站行李托運項目建設(shè)和運營。

優(yōu)化國際消費營商環(huán)境方面，《實施方案》圍繞打通體制機制和政策堵點，激發(fā)市場主體活力，打造國際一流的消費營商環(huán)境。其中指出，北京將逐步建立精準高效公平的國際航空客貨運發(fā)展政策支持體系，加強部市合作，形成合力，營造行業(yè)全鏈條各監(jiān)管和運營主體共同支持航空客貨運發(fā)展的政策環(huán)境。發(fā)揮“兩區(qū)”和臨空經(jīng)濟區(qū)政策疊加優(yōu)勢，推進國際消費政策在“雙場+雙區(qū)”開展先行先試；強化臨空經(jīng)濟區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目專業(yè)化、市場化、國際化策劃和建設(shè)運營機制。

新京報記者 徐美慧

編輯 樊一婧 校對 陳荻雁